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重磅 | 解決砂石礦等用地“卡脖子“難題!自然資源部重磅發(fā)文

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導(dǎo)讀: 礦山開采需要用地,特別是砂石等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束,客觀上礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障,部分礦山出現(xiàn)了&ld

 礦山開采需要用地,特別是砂石等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束,客觀上礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障,部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉,近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。

《通知》明確:

1、對納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

2、對未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

3、地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。

對于砂石采礦用地來說,具有相當(dāng)?shù)奶厥庑裕紫?,砂石礦的實(shí)際用地年限是由礦山服務(wù)年限決定,礦業(yè)活動停止則不再需要采礦用地。其次,砂石礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過復(fù)墾修復(fù),恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

砂石礦的用地規(guī)模相對較大。長期以來,采礦用地辦理審批也成為砂石企業(yè)相當(dāng)頭疼的問題,如無法保障企業(yè)正常用地將出現(xiàn)“有礦無地”的尷尬局面。如何解決“卡脖子“難題,砂石企業(yè)翹首以盼方案的出臺。

《通知》表示,對納入及未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,可按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外,對于砂石采礦企業(yè)還可以通過使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù),允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦,只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此項(xiàng)措施拓寬了采礦用地的保障途徑,從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實(shí)施全鏈條為砂石企業(yè)采礦用地作出指引。值得注意的是,《通知》要求,通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊,經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后,方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。

2022年,自各地陸續(xù)發(fā)布礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (2021-2025年)以來,珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、云南、廣西、貴州多地區(qū)出讓大量砂石礦權(quán)。如何快速、順利的辦理用地手續(xù)也成為砂石企業(yè)高度關(guān)注的問題,此《通知》的發(fā)布,是“及時雨”,也是“定心丸”!文件的發(fā)布實(shí)施,對推動砂石項(xiàng)目落地加快形成實(shí)物量具有重要意義!

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自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知

自然資發(fā)〔2022〕202號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署,保障能源資源供應(yīng)安全,多途徑、差別化保障采礦用地合理需求,對納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo);對未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外,地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤,解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題?,F(xiàn)就采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求,合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時序,對采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地(包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地)復(fù)墾修復(fù)作出空間安排,列出采礦項(xiàng)目清單。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,將采礦項(xiàng)目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。

二、鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)。采礦項(xiàng)目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)(省域范圍內(nèi),下同)依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo),也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo),新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。

三、允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的,經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。

四、妥善處理權(quán)屬問題和利益關(guān)系。礦產(chǎn)資源開采確需征收土地的,應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》規(guī)定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的,可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營,或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦,只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

五、規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是確定土地用途,由地方自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊,經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后,方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項(xiàng)目急需使用土地的,在采礦企業(yè)提供復(fù)墾修復(fù)方案或與政府簽訂騰退歸還指標(biāo)的協(xié)議,并承諾在一定期限內(nèi)(一般不超過2年)完成復(fù)墾修復(fù)并歸還騰退指標(biāo)后,可以先行使用。復(fù)墾修復(fù)后土地的管理,由各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施和全過程監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市)要根據(jù)本通知要求結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則,對存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和騰退指標(biāo)使用情況負(fù)總責(zé)。部做好政策實(shí)施情況監(jiān)管,定期開展抽查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。省級以上自然資源主管部門要將采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退的指標(biāo)、空間位置和審批情況納入全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行,有效期3年。

自然資源部

2022年11月18日

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